樂生運動保留史

◎蘇品瑄 李勁

（攝影：鄭治明）

樂生療養院，這個承載了台灣史上最悲慘的疾病汙名、人權侵害的記憶之處，原以為在漢生病得以治癒，疾病汙名得以去除之後能夠安然走向黃昏，殊不知，這次國家機器打著發展建設的大旗，再一次使院民的生活落入一片愁雲慘霧。





首波迫遷與運動的開展

　　1994年，在未告知院民的情況下，捷運新莊機廠選址於樂生療養院，當時衛生署承諾興建平房做為院民安置場所。然而，2002年9月，捷運局開始對樂生療養院區進行第一波拆遷。捷運局未兌現先前承諾的「先建後拆」，且院方沒有妥善安排搬遷事宜，使樂生院民大多只能倉促地將家當移往鄰近的屋舍。由於土地開挖後造成的地層鬆動，捷運局於2003年又要求台南、五雲兩區的居民於三天內迅速搬離。捷運局一連串潦草粗糙的拆遷行動，不僅造成部分院民身體受到傷害，更讓多數院民的心靈受到嚴重創傷，並加深對院方、政府長久以來的不信任。

　　2004年2月，來自各地的醫學生在樂生療養院舉辦了兩天一夜的「青年樂生營」，並在營隊結束後成立「樂生青年聯盟」。同年10月15日，院民與聯盟等團體共將近兩百位支持者攜手走上街頭，開始了以尊重院民人權、保存文化資產以及捷運共榮的樂生保留運動。

運動的轉機──暫定古蹟

　　在2005年初行政院宣布捷運復工之後，樂生院民組成「樂生保留自救會」，與青年樂生聯盟等聲援團體及民眾一同為樂生保留運動奮鬥。樂生院民表示，他們從來不曾反捷運，他們最「激進」的訴求，只是希望透過合法的古蹟指定或直接政策宣示，促使「捷運機廠變更設計」達到多贏局面。 於是在接下來的一年內，樂生保留自救會曾至行政院文建會陳情，更在年底到總統府前進行為期四天的靜坐和陳情抗議，要求中央政府正視樂生院的文化資產價值。終於，文建會在同年12月依據新版文資法將樂生院列為暫定古蹟，但北縣府卻遲未進行古蹟評審作業。

　　文建會暫定樂生院為古蹟的半年緩衝期到2006年6月即將失效，樂生保留自救會和青年樂生聯盟於是發起「呼喊正義，捍衛樂生」的六一一大遊行，希望文建會延長緩衝期，並研擬全區保存方案。此次遊行中，抗議成員背著「戰書」穿過警察人牆，到行政院大門口宣示保衛樂生的訴求。此外還有約50人組成的「苦行組」以六步一跪的方式從文建會至凱達格蘭大道終點，試圖親身體驗院民的磨難並傳達他們的堅決意志。針對此次抗爭，文建會只將皮球又踢回給台北縣政府，使指定古蹟之路遙遙無期。

（攝影：鄭治明）

　　
最終方案與最後一戰

　　2007年3月5日，北市捷運局再度發布拆遷公告。樂生保留自救會、青年樂生聯盟及支持民眾於三天後包圍行政院長蘇貞昌的官邸，要求行政院公開透明地審議文建會90％的方案、召開聽證會，並承諾不強制迫遷任何院民。然而蘇貞昌不僅未接見陳情群眾，更以警察暴力驅離。在媒體壓力及其他政治人物態度轉變下，蘇貞昌指示捷運局緩拆兩個月，研擬保留90％的可能，並到樂生院道歉、承諾絕不迫遷。同年5月30號，關於樂生工程的530方案確立，行政院公共工程委員會與相關政府單位、專家學者達成原地保留40棟、異地拆遷重組9棟的共識。

　　漫長的抗爭之路，在政治力量始終凌駕於文化資產、工程專業的情形下，終於被迫走向最後一戰，但勝負卻早就注定了。工程會在2008年11月底向院區提出拆遷公告，並在12月3日進行強制撤離。「希望有一個圓滿的結局！」「今天是要完成大家的承諾，給大家十分鐘把自己的東西搬走！」「你們要考慮雙贏，要考慮百萬新莊人的權利。」當日上午七點多，捷運工程局北區工程處長吳沛軫透過大聲公，向樂生院貞德舍外一百五十位並肩而坐的樂生青年發出最後通牒。數百名警員在處長周圍組成層層人牆，全副武裝等待上層的一聲令下，準備將院民及抗議民眾驅散。由院民、樂青與支持民眾組成的抵抗力量遠遠不及警方的強硬武力。三個多小時之後，所有民眾皆被驅離，而怪手終究開進了院區。

走山危機與遲來的正義

　　2010年8月，新莊機廠邊坡趕工下挖，樂生院區的裂縫快速變寬。樂生保留自救會及青年樂生聯盟唯恐捷運施工會造成院區邊坡滑動、造成走山悲劇，開始進行一連串的陳情抗議，並提出以「土方回填」（將被挖掉的土方回填原處，用土方重量壓住邊坡以防災情擴大）代替捷運局的「明挖覆蓋」（先向下開挖，興建隧道結構再回填土方），來阻止繼續開挖可能造成大規模走山的悲劇。兩年過後，持續八年的樂生保留抗爭終於得到監察院的注意。監察院在2012年8月16日對新北市政府、台北市捷運局以及行政院衛生署提出糾正，其中關鍵是糾正理由第一項所提到的「選址不當」。樂生院民及樂生青年希望監察院這個「遲來的正義」能使被糾正機關有所作為，回填土方、另尋適宜的機廠用地，而不只是以「紙上公文回覆」了事，一直將錯就錯下去。

結語：正義必須是衝撞出來的

　　當圍籬架起，怪手開進樂生的那一刻，一切似乎都劃下了句點，而發展的力量再一次證明其無所不能。但是，回過頭看，樂生院從面臨全區拆除到現在還有部分留存，還有朝氣蓬勃的院民們生活在其中；從被遺忘的國度重新回到世人眼前，如今更是政府機關指定之世界遺產潛力點；樂生院的抗爭從阻礙發展的汙名，到如今政府承認其自身的錯誤。努力過後，社會還是朝好的方向前進了那麼一點。

　　但我們不能忘記，這些正義不是憑空出現的，而是透過院民與學生、支持者一次次的行動與呼籲，奮不顧身衝撞體制才換來的。要有一點點的改變，就必須有奮力一搏的勇氣與決心，這是樂生保留運動給台灣社會上的寶貴一課，而這一課至今還沒上完，還有很長的路要走。